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    去年12月，住建部发出《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（征求意见稿）》（下简称《指导意见》），提出2017年
，各城市要全面启动城市建设和生态环境综合评价

，力争完成重要区域、地段
、街道的规划设计
，开始制定生态修复、城市修补实施计划，推进一批富有成效的示范项目。由于生态和城市双“修复”内容大多涉建筑类工程
，因此毫无疑问，这将为今年乃至未来一段时期国内建筑市场供给端
，提供了更大空间
。

“城市双修”内涵丰富

    按住建部《指导意见》定义，所谓“生态修复”主要是指
：山体修复、水体治理和修复、修复利用废弃地和完善绿地系统
。而所谓“城市修补”

，主要就是指用再生态的理念
，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌
，改善生态环境质量
；用“更新织补”的理念，拆除违章建筑
，修复城市设施、空间环境，积极塑造特色风貌
，提升城市特色和活力。

    具体而言，山体修复就是要恢复被开山采石、破山修路等所破坏的山体，采取修坡整形
、矿坑回填等工程措施

；水体治理和修复的重点是避免盲目截弯取直
，禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏性行为，并要改造渠化河道，重塑自然岸线和滩涂
，恢复滨水植被群落
；修复利用废弃地就是要用各种技术手段来改良土壤
，包括建设遗址公园、郊野公园等
，实现废弃地再利用；完善绿地系统则主要是实现居民出行“300米见绿、500米入园”，进行拆迁建绿、破硬复绿
、见缝插绿

、立体绿化；并建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，用修山修水修地修绿来配合城市建筑的“修补”
。而“城市修补”主要体现在
：增加公共空间，提高服务能力，改善出行条件，改造老旧建筑
。增加公共空间就是扩大城市广场和公园绿地，拆除违章建筑

；提高服务能力主要是多建医疗
、教育、文化
、体育等城市公共设施，完善社区菜市场
、便利店、养老、物流配送等配套服务设施；改善出行条件重点是打开封闭社区，打通断头路，建立城市步行和自行车系统，鼓励地下停车场、立体停车楼建设，适当增加老旧城区停车位供给；改造老旧建筑是鼓励老旧小区、老旧住宅
、老旧厂房的综合改造
，支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。综上所述，显然
，城市“双修”实则是互为一体、相辅相成的。

 为何提出“城市双修”

    近年来，城市规划建设管理中一些现象广受诟病
，譬如城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，规划前瞻性
、严肃性、强制性和公开性不够
，城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够
，违法建设、大拆大建问题突出
，公共产品和服务供给不足
，环境污染
、交通拥堵等“城市病”蔓延加重；特色缺失等
，在生态环境、基础设施
、公共服务、城市文化、城市品质等方面所产生和积累的问题引起社会各界的高度关注。如何把城市规划、建设、管理好
，国家和住建部等非常重视
，分别召开了多次城镇化工作会议和城市工作会议
，最终初步摈弃了城市规划中“增量”发展模式
，而是把“增量”改为“存量”，更加注重要求把原来的区域建设、规划和管理好
，并把这一更新城市设计理念和城市建设方法，推动城市转型发展作为各级政府
、部门重要任务予以明确。

已成城市发展大略

    去年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》颁布，指出有序实施城市修补和有机更新、解决老城区环境品质下降
、空间秩序混乱

、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面


、天际线
、色彩和环境更加协调
、优美。5月，发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出要加强对生态修复等领域关键技术的攻关
，强调生态文明建设关系人民福祉,关乎民族未来。12月颁发的住建部《指导意见》强调
，开展生态修复、城市修补是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措，是适应经济发展新常态，大力推动供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。住建部部长陈政高多次赴海南三亚听取“双修”试点汇报，强调城市“双修”既是解决“城市病”
、城市更新理念的一个调整，也是一项积极引领现时期城镇化建设新趋势
、开创城市建设新局面的有力举措。黄艳副部长也指出，新时期的“城市修补、生态修复”工作和过去以项目导向的城市更新改造不同
，在认识、理念
、方式、技术上都更加综合系统
。需要强调的是，“城市修补”不仅仅是指建设方面的
，也是包括各方面的，如修补自然生态环境和文化生态环境
，要让城市肌理相连。因此，“生态修复
、城市修补”的推进实施
，将成为实现城市发展方式转型、由扩张性发展转向内涵式发展的重要拐点和标志。

形成新的巨大市场

    住建部的《指导意见》还明确提出

，整合相关规划、计划、资金，充分动员各方力量共同推进工作
，到2020年，“城市双修”要在全国各市、县全面推开

。通过开展“城市双修”，使“城市病”得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善。2030年，全国城市双修工作要取得显著成效
，实现城市向内涵集约发展方式的转变，建成一批和谐宜居、富有活力
、各具特色的现代化城市
。并指出，各地要鼓励把城市双修的项目打包，整合使用各类转移支付资金

，提高资金使用效益。力争在每年年度计划中安排一定比例的资金用于“双修”项目
，发挥好政府资金的引导作用。大力推行PPP模式，把社会资本引入“城市修补”。同时，提出了要创新管理制度

，强化监督考核，保障公众参与
。

    可以说
，由国家倡导、并形成战略部署，以政府资金为主导，相关要求明确的“城市双修”

，为建筑业企业所带来的市场前景，十分广阔。

企业如何参与“双修”

    对个体的建筑企业来说，城市“双修”这一巨大“蛋糕”，是不是一定就成了“你的菜”
，一方面仍需精准把脉市场趋势和动态，找好切入点；另一方面
，企业自身的变革与重构
，恐怕更为重要。

    当前

，建筑业的发展受生态化、资本化、信息化、国际化等力量的推动十分明显，比如生态化，带动了绿色建造，更注重环境效益
。这既是许多项目建设价值链上的原点，又是满足社会和人们使用需求的起点
。资本化的巨大影响力更为显著
，PPP等项目的推进
，没有社会资本驱动则无从谈起
。企业更应该注重市场需求侧的变化，比如过去单纯为政府和社会提供工程服务
，现在要提供运营服务，甚至要提供保证生态和环境质量与效果的服务，这都对建筑企业带来很大的挑战。但是，未来的产业景象就是这样，如果不寻求自身的突破，不能找到清晰的发展方向，企业会逐渐迷失
。所以
，借“城市双修”这一战略大机遇
，企业顺势而为，加快转型升级，提高综合能力
，修身健体
，才能把握机会，迎来自己真正的“牛市”。（据建筑时报）